UNBR Info Legea privind testul de proporționalitate, promulgată

Președintele României a promulgat în 16 iunie 2025 Legea pentru aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 162/2022, care modifică și completează Legea nr. 245/2020 privind testul de proporționalitate aplicabil profesiilor reglementate.  Actul normativ transpune complet în legislația națională Directiva (UE) 2018/958, care prevede obligația aplicării testului de proporționalitate înaintea oricărei reglementări — noi sau modificate — care afectează accesul sau exercitarea unei profesii reglementate.

Testul de proporționalitate este o evaluare obligatorie, prin care autoritățile trebuie să demonstreze că măsurile luate sunt justificate de un obiectiv de interes public (precum sănătatea, siguranța sau buna administrare a justiției), adecvate, necesare și proporționale în raport cu beneficiile urmărite.

Prin lege se consolidează și se clarifică următoarele aspecte:

● Aplicarea testului tuturor autorităților și organismelor cu putere de reglementare, inclusiv organizațiilor profesionale;
● Obligația aplicării testului și în cazul modificărilor unor reglementări existente;
● Instituirea unui mecanism național de monitorizare și raportare, coordonat de autoritatea competentă în domeniul recunoașterii calificărilor profesionale;
● Posibilitatea adoptării de măsuri corective în caz de nerespectare a testului;
● Consultarea publică obligatorie a părților interesate, prin mijloace accesibile, inclusiv online.

Pentru profesia de avocat, aplicarea testului de proporționalitate — deja în vigoare prin OUG nr. 162/2022 — vizează aspecte precum condițiile de acces (examen, stagiu, formare continuă), formele de exercitare, nivelul onorariilor, reglementările privind publicitatea profesională, structura de capital sau deținerea de către non-juriști.

Profesiile reglementate – în centrul pieței interne europene

Potrivit Comisiei Europene, exista aproape 6 000 de profesii reglementate în întreaga UE, iar sectorul serviciilor profesionale generează 13% din valoarea adăugată brută a UE și ocupă 14% din forța de muncă. Printre profesiile vizate în mod special de Directiva 2018/958 se află și avocații, alături de arhitecți, ingineri, contabili sau agenți imobiliari.

În acest context, testul de proporționalitate este privit ca un instrument care să garanteze echilibrul între libera circulație a profesioniștilor și menținerea standardelor de calitate și integritate în exercitarea profesiilor.

UNBR reafirmă că reglementarea profesiei de avocat trebuie să se bazeze pe interesul public, iar intervențiile legislative trebuie analizate în raport cu misiunea socială a avocaților, cu rolul acestora în apărarea drepturilor fundamentale, precum și cu funcția esențială a acestora în statul de drept.

Detalii despre istoricul legislativ pot fi consultate  AICI